2026年9月1日，G20财长和央行行长会议在美国北卡罗来纳州阿什维尔结束。会议没有联合公报，而是由轮值主席国美国单方面发布了一份“主席声明”。声明中有一行小字指出：“除中方外，所有出席的G20成员同意案文，中方对第4、10、11、13段提出异议”。
在G20历史上，东道主将某个参会方单独点名并写入正式文件的情况极为罕见。通常东道主应弥合分歧，但此次阿什维尔的主席国却选择在散会后用一行小字将“共识失败”重新包装成“一国孤立”。
中方拒签的具体内容包括：第4段涉及确保能源、食品、化肥和关键矿产等关键价值链的高效顺畅运行，并提及霍尔木兹海峡航行受阻、战争与冲突等问题。这段话仅描述了供应链断裂的现象，未提及搅乱能源市场和高科技产品出口限制的根源。中方认为，多边文件如果只谈下游症状而不提上游根源，对全球经济的描述就不完整。
第10段提到存在长期且过度对外顺差的国家应消除限制国内消费和导致过度依赖出口增长的扭曲因素。虽然未点名，但在场的人都清楚指向哪个国家。G20框架下原本有一个全球失衡研究小组，各方达成的共识是失衡需要逆差国和顺差国共同调整，但阿什维尔的第10段忽略了这一共识，将调整责任单方面压给顺差国。
第11段和第13段涉及主权债务重组和IMF监督职能的拓展。中方反对的理由与前两段一致，即不应将不属于财金协调范畴的条款塞进财金文件，也不应用G20名义为特定经济体的国内政策划定边界。
美国财政部负责国际事务的副部长艾琳·布朗在会后采访中表示，他们一直在努力起草一份体现美国利益和“美国优先”的声明。由于联合公报未能达成一致，谈判转向分组双边和小范围接触，正式公报从“必选项”变为“可选项”，实际交换底线的小范围对话成为主要场所。
这种形态不仅出现在财长会议上。9月30日至10月1日，G20贸易部长会议在密尔沃基举行，讨论了产能过剩、强迫劳动、最惠国待遇调整等议题，但未形成G20共同成果文件。唯一达成的联合声明仅涉及反对粮食武器化，而强迫劳动相关声明只有美国、墨西哥、阿根廷三国联署。此外，美国启动的产能过剩301调查覆盖16个经济体，欧盟和日本也在调查范围内。
主席国的议程设置能力尚存，但在财长和贸易两条轨道上将单边偏好转化为多边共识的能力有所减弱。此外，参会名单也反映出一些问题。美国确认2026年迈阿密领导人峰会将邀请波兰作为嘉宾参加，而不邀请南非。南非随后宣布暂停参与G20事务，直到主席国从美国交接到英国手中。
财金轨道的裂痕改变了外长轨道上的各方计算方式。10月30日，俄罗斯外长拉夫罗夫抵达美国亚特兰大参加G20外长会，计划反对国际制裁并将推动全球经济机构改革。他到达的时间紧挨着莫斯科、基辅、华盛顿围绕乌克兰问题的新一轮接触。美国国务卿鲁比奥将在亚特兰大接待拉夫罗夫，尽管后者仍处于国际制裁之下。
俄方选择在此时赴美，是因为财长会已证明全体共识产出能力下降。美方原设想是在财长轨道锁定经济约束，再在外长轨道推进地缘安排。中方拒签后，“先经济、后地缘”的协同链条中断，外长轨道上的双边接触失去了财金轨道“集体文本”作为杠杆，只能各自带着各自的底线进场。拉夫罗夫要谈的是制裁松动和沟通通道，而美方愿意坐下来谈的是风险管控。双方均不指望亚特兰大产出公开成果，真正的信号在双边接触中。
