城市治理赛道
曲靖市麒麟区党建引领网格化
管理调度指挥多源数据分析与应用实践项目
项目由中国移动通信集团云南有限公司曲靖分公司建设，以“一屏知全域、一网管全城”为目标，通过多源数据融合分析与流程再造，实现城市管理、民生服务、应急调度的智能化协同，推动治理模式从被动响应向主动预测转型。
一是构建“一中心、一平台、N应用”的数据驱动体系。通过数据汇聚与融合、数据智能分析与管理、数据驱动业务应用，实现基层治理精细化、智慧化（如图1所示）。
图1 基层治理调度指挥中心
城市治理赛道
边疆民族地区基层网格化治理（丽江古城）
丽江市位于边疆民族地区，古城区是丽江市唯一的市辖区。其中古城区的流动人口占45.7%，城镇化率达82.67%，2024年接待游客超4350万人次，接待旅居游客超14.5万人次。随着城市人口增多，城市规模扩大，给丽江市古城区的基层治理带来新的挑战。丽江市古城区发展和改革局以多跨协同，数据共享来牵头解决城市治理难题。项目致力于数据互通，着力破解“数据孤岛”“信息烟囱”，让数据多“跑腿”，群众少“跑路”，基层少“填表”，降低边疆民族地区基层工作者信息化学习的成本。通过搭建古城区数据库并沉淀数据资产，打破信息壁垒。以精细化管理、智能化管控、科学化决策、快速化响应、人性化服务建设社会服务的综合平台。
一是构建“横向协同，纵向联动”的网格化管理职责体系。将城市管理、交警、住建、自然资源、市场监管等部门执法力量整合下沉，实现了“一支队伍管执法”，推行“大数据+网格化+任务巡查”的闭环工作流程，形成多部门联动的网格化工作模式，助力基层治理从“九龙治水”向“协同作战”转变。
二是研发“智慧码”出租房板块，通过“以房管人”的方式，将出租房“智慧码”作为出租房的电子身份证，关联流动人口居住信息。以房东申报“领码”、网格员核验“赋码”、租客入住“扫码”、职能部门监管“用码”的新型管理模式，构建区级、街道、社区、网格、房东、住户等多级网格联动治理模式，对出租房流动人口进行精密智控。
三是古城区政府以“一网管全区，一码管全局”为总体目标，有效赋能基层治理，建立健全基层治理体系，建成包括出租房管理、店铺管理、联动执法等功能板块，平台上线以来已解决30多万件工单事件。未来将以古城区基层网格化治理平台为基础，从综合治理、指挥调度、分析展示、态势感知和辅助决策五个方面对平台进行深入开发（如图2所示）。
图2 古城区基层治理网格化指挥平台
城市治理赛道
保山市公安局反诈联合实验室项目
保山市公安、通讯、金融等部门协同打击电信网络诈骗，但仍面临案件高发、群众财产损失大的严峻形势。保山市公安机关积极探索“四专两合力”思路，强化外部合作，在全省率先建成反诈联合实验室。
2021年至2022年，保山市共发生电信网络诈骗案件1600余起，群众财产损失超1亿元。面对这一严峻形势，保山市公安提出与运营商联合建设反诈实验室的构想，经专家评估、综合研判后，与中国电信保山分公司达成协议，建成“保山市反诈联合实验室”。实验室建成后，全市电信网络诈骗发案数同比下降29.2%，日均发案数从5起降至1.4起，降幅达72%；资金预警从日均50余条降至3条，下降约94%。
保山市公安依托反诈联合实验室，研发推出“保山翼安反诈大数据预警平台”，实现“科技+人力”的反诈预警新模式。通过人工AI智能反诈机器人收集分析预警数据、拨打劝阻电话、发送提示短信，解决了警力占用大、数据流转周期长的难题。预警平台建成以来，共分析产出反诈预警信息3000万条次，拨打AI智能外呼劝阻电话180万次，发送反诈预警提示短信977万条，有效劝阻潜在被骗群众约1.5万人，成功拦截资金约2000万元。
此外，反诈中心整合资源和数据，破解了预警数据来源单一等难题，针对本地高发案件研发预警模型，形成“信息预警+技术反制+落地劝阻”的工作闭环模式。2024年以来，全市快速处置资金预警指令接近2000条，劝阻率达100%，预后被骗持续保持“零发生”，“保山市预警劝阻经验”在全省推广。
在宣传方面，基于预警平台数据，对辖区群众易被骗程度进行分析，针对不同风险等级人群开展分级宣传，采取“线上+线下”模式，构建全覆盖的反诈宣传格局。2024年以来，针对“兼职刷单群体”等开展3轮精准宣传，三类案件总数同比下降36.3%；联合学校开展反诈宣传，在校学生参诈涉诈占比下降至4.7%。
图3 反诈劝阻平台
绿色低碳赛道
抚仙湖智慧监管平台
抚仙湖作为我国重要的高原淡水湖泊，长期面临水环境保护与治理的严峻挑战。为推动生态环境智慧化监管，云南省生态环境监测中心牵头建设了抚仙湖智慧监管平台。目前，平台已累计稳定运行超7500小时，收集涵盖水质、污染源、水生态、气象、遥感等11大类超300万条数据，形成了坚实的数据基础。项目以改善水环境质量为核心，围绕水质考核达标和国家考核要求，运用大数据、人工智能和时空分析技术，整合“天空地”立体监测及空间矢量等涉水大数据，建立抚仙湖流域水环境监测大数据决策支持体系，助力地方政府全面掌握污染状况，实现监测监管、趋势预测、污染研判和目标管理。
二是创新“1+N”分级分类管理模式。“1”指用于水质考核的手动监测数据，保证高标准管控；“N”涵盖自动监测站、触发式监测、气象、水文、视频及遥感等辅助数据。以考核数据为基准、多源数据为补充，形成层次分明的模式，既保证了科学性，又增强了全面性和实时性。
三是探索数据要素价值挖掘与共享模式。平台聚焦数据要素价值挖掘，打破部门壁垒，推动生态环境、水利、农业等跨部门共享。通过与科研机构、高校和企业优势互补，结合平台数据资源，突破模型分析边界。同时引入共享机制，实现数据要素价值最大化。
四是打造智能数据要素业务处理模型。平台针对监管需求开展定制化开发，通过批量化、流程化处理机制，大幅缩短分析周期，提升运行效率。结合大数据、人工智能大模型与专家知识库，实现从监测、分析到决策的全链条支撑，有效提升数据要素在治理中的时效性和决策价值，推动管理由经验驱动迈向数据驱动（如图4所示）。
图4 湖体赋存量管理数据可视化
绿色低碳赛道
面向RCEP的能碳数据要素化服务平台
随着全球对气候变化问题的日益重视以及我国“双碳”明确提出实现碳达峰碳中和目标，这既是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，促进生产节能减排已成为当今社会经济发展的核心趋势与必然要求。在此大背景下，曲靖政慧大数据产业发展有限责任公司牵头建设本项目，将各类产业园区视作面向绿色低碳转型的关键节点。曲靖经济技术开发区作为云南省首批零碳园区，主动落实国家战略，紧扣国家“双碳”战略与RCEP经贸合作机遇，以基础设施智能化、园区运行精细化、园区服务便捷化、产业发展绿色化“四化”建设为纲领，创新构建面向区域合作的能碳数据要素化服务平台，打造绿色智能制造示范标杆。
二是光伏组件等产品碳足迹认证成本由市场价30余万元/项降至15万 元 —20万 元 /项，以此探索曲靖经开区绿色产品认证的预检发展和应用，助力曲靖经开区打造“绿色+智能”融合示范园。项目帮助经开区产品获得绿色产品认证标志（已推动德方纳米、晶澳科技等企业获得欧盟认可的碳足迹证书），为曲靖光伏、新能源电池产品走向“一带一路”提供权威采信依据，有效避免出口贸易绿色壁垒（如图5所示）。
图5 碳智慧管理平台
绿色低碳赛道
区域大气污染物排放源精细化管理
（开放排放源清单库）
云南作为我国西南生态安全屏障的核心区域，肩负着维护区域与国家生态安全的重大使命。在“统筹发展与保护”的生态文明理念指导下，昆明理工大学与云南绿色环境科技开发有限公司联合提出“科学管控、精准治污”的大气污染物精细化治理方案，通过技术创新推动产业结构绿色转型，探索环境治理与民生改善协同推进的“中国式解决方案”。
一是多源大数据的融合处理，构建高精度动态排放清单库。基于开放排放源清单库框架，集成固定源、移动源、农业源等8大类排放源数据，结合卫星遥感反演、地面监测网络及气象观测数据，实现“空—地—气”立体化数据融合。针对云南复杂地形与跨境污染特征，建立适应性排放因子数据库，填补高海拔地区排放因子空白。建成标准化1km×1km网格化排放源清单库，覆盖全省16个州（市），时间分辨率达1小时。通过动态数据接入技术（如实时火点监测），实现清单小时级更新，解决传统数据滞后性问题，为跨境污染传输预警提供技术支撑。
图6 数据融合—排放清单—环境感知
三是全链条应用，从清单构建到管理决策。以问题为导向，构建了数据到管理的一体式应用流程，独创不同排放源清单数据模块，实现从污染成因分析到精细化管理方案的全流程应用。最终将应用于空气质量预报、区域环境评估和管理、污染物溯源和污染成因分析等相关方向。
开放创新赛道
GeoTalk空间大数据服务平台
GeoTalk空间大数据服务平台（以下简称“GeoTalk”）由云南省地矿测绘院有限公司研发，是面向自然资源、地质等领域的一体化空间大数据解决方案，主要创新体现在以下几方面。
一是提出了一个基于GDAL的动态镶嵌影像模型，研发了基于查询范围的动态读取和投影处理技术，优化了轮廓线提取算法，在保证精度的前提下，实现了大批量遥感影像的实时动态镶嵌和概视图快速生成。
二是提出了JNI驱动的跨语言调用机制，打通了C++核心引擎与Java应用层之间的通信桥梁，建立了与JAVA对应的完整映射及生命周期管理模式，实现了高性能API调用与良好接口兼容性的统一，显著提升了系统开发效率。
三是提出了多级索引列式分区存储和UTFGrid瓦片缓存机制方法，基于GeoParquet标准，研发了均衡化智能分区、多级空间索引和基于特征权重的分布式切片技术，充分利用大数据集群中的计算资源，提升了分布式空间计算性能。
四是研发了生成式低代码空间分析模型构建技术，以配置驱动动态表单、函数组件生成，拖拽组件库提供空间分析流水线构建，模板驱动适配不同底层计算引擎，实现了采用各种原子组件构建业务分析模型的目标，提升了空间分析业务的效率。GeoTalk已成功应用于云南省自然资源、环境保护、水利、遗产保护、农业农村等行业，支撑了20余个业务系统的数据采集、处理、分析、服务等工作，服务政府管理和企事业单位的发展，提升了云南省自然资源数字化、信息化建设能力（如图7所示）。
图7 GeoTalk空间大数据服务平台
供稿：办公室、省数据发展促进中心
编辑：杨莉昆
审核：黄亿
