本期导读：本周（11月2日—11月8日）数据与人工智能领域呈现“治理从管内容下沉到管设备与身份，政策供给从扩场景转向定规则、立法规”两条主线。国家层面，国家发展改革委首场奋进“十五五”系列发布会披露新一轮“数据要素×”三年行动、全国一体化数据市场顶层文件与人工智能基础性综合性立法安排；工信部一周内就机器人“一机一码”征求意见，并把预置智能体的手机、平板、可穿戴设备纳入进网、升级、分发全链条管理。国际上，美国联邦通信委员会拟为人工智能感知设备另设类别，欧盟公布2027年工作计划并启动5.25亿欧元芯片设计平台，韩国预算案拟投21.3万亿韩元布局半导体、物理AI与AI数据中心；乌镇峰会闭幕首发全球开放人工智能行动倡议18条。湖北方面，十二部门联合印发数据知识产权登记管理办法（湖北）节点启动在即；省政务领域无人机大队与联动应用平台8日成立，省数据局指导低空感知数据归口管理。
要点速览
1
战略政策
● 美国联邦通信委员会就超宽带设备规则现代化征求意见，拟为人工智能感知设备另设新类别
● 欧盟委员会公布2027年工作计划，提出人工智能应用蓝图并推动数字欧元立法
● 韩国2027年度预算案拟投21.3万亿韩元布局半导体、物理AI与AI数据中心
● 工信部印发通知，将预置智能体的终端设备纳入进网、升级、分发全链条管理
● 工信部就机器人产品标识码暂行办法征求意见，拟实行“一机一码”
2
全球前沿
● OpenAI发布《全国社区公约》与《算力园区政策蓝图》
● Anthropic推出Claude“个人财务”测试版，采用只读权限设计
● 欧盟启动“欧洲芯片设计平台”，动员5.25亿欧元投资
● 欧盟公布教育与技能一揽子计划，2027—2028学年试点“人工智能素养”证书
3
国内动态
● 国家发展改革委首场奋进“十五五”系列发布会披露数据要素与人工智能治理路线图
● 乌镇峰会闭幕，首发《携手构建全球开放人工智能行动倡议》18条
● 词元首次成为“双十一”独立商品品类，全国日均词元调用量达500万亿
● 上海发布“人工智能+交通运输”创新应用行动方案，筑牢三大技术底座
4
模数荆楚
● 湖北省经信厅就“人工智能+制造”若干措施征求意见，公示29个数据集、66个智能体
● 2026中国5G+工业互联网大会11月18—20日在武汉举办，将启动国家算力互联互通区域（湖北）节点
● 湖北政务无人机大队成立、联动应用平台发布，省数据局指导低空感知数据归口管理
一
战略政策
1.美国联邦通信委员会就超宽带设备规则现代化征求意见，拟为人工智能感知设备另设新类别
发布机关：美国联邦通信委员会（FCC）。日期：拟议规则通知（ET Docket No. 26-245、FCC 26-66）2026年9月30日通过、10月1日发布，11月2日刊登《联邦公报》并启动意见征询，意见截止12月2日、回复意见截止2027年1月4日。要点：拟删除超宽带（UWB）发射机定义中“任一时刻”带宽要求、修改测量程序以容纳扫频与步进频率设备，并拟新设一类定位感知UWB设备（限低功率、24小时占空比低于1%、不得组成广域网）；同时就“基于人工智能的感知系统”是否另设设备类别征求意见，涉及智能体人工智能、物理人工智能与UWB结合的技术规则、功率与发射限值、天线方向、室内外区分及合规测量程序。
2.欧盟委员会公布2027年工作计划，提出人工智能应用蓝图并推动数字欧元立法
日期：2026年11月4日公布。要点：计划提出人工智能应用蓝图，推动人工智能在医疗、交通、农业食品、制造业、国防和航天等领域应用；将与欧元集团和欧洲央行合作，推动数字欧元相关立法谈判；同时提出深化单一市场、协调应对高能源价格、设立欧洲关键原材料公司等措施。
3.韩国2027年度预算案拟投21.3万亿韩元，布局半导体、物理AI与AI数据中心
日期：2026年11月2日韩国总统李在明在国会就2027年度预算案发表施政演说，预算案尚需国会审议。要点：预算总额820.9万亿韩元、同比增长12.8%，创历史最高；拟投入21.3万亿韩元支持半导体、物理AI、AI数据中心三大项目及人工智能投资，规模较2026年接近翻倍；另安排4.7万亿韩元支持前沿人工智能研发，13.8万亿韩元投向十大战略技术领域，研发预算39.5万亿韩元创纪录。
4.工信部印发通知，将预置智能体的终端设备纳入进网、升级、分发全链条管理
发布机关：工业和信息化部办公厅（工信厅信管〔2026〕42号）。日期：2026年10月24日印发并施行、11月6日公布。要点：把预置智能体的手机、平板、可穿戴设备界定为“智能体终端”，进网检测须开展适配验证、涉诈风险安全评估并为智能体配备唯一身份码；OTA现网升级须提交方案并经部组织专家评估；应用分发平台须推动开发者以电子签名声明是否同意智能体调用，不得为不兼容机型提供下载安装，并对在架智能体巡查、整改或下架。
5.工信部就机器人产品标识码管理暂行办法征求意见，拟实行“一机一码”
发布机关：工业和信息化部装备工业一司。日期：公示落款11月5日，公示期11月6日至12月5日。要点：适用于境内生产的工业、服务、特种机器人整机；标识码由制造商代码、产品说明代码、产品顺序号代码等四部分构成，赋码执行GB/T 48541—2026；须出厂前逐台赋码，至少采用数字存储、供人识读、机器识读三种方式，终身不可篡改，赋码后20个工作日内备案；年度申请量一般不超过上年实际产量的300%。
二
全球前沿
1.OpenAI发布《全国社区公约》与《算力园区政策蓝图》
日期：2026年11月6日发布。要点：对OpenAI未来拥有并运营的算力园区承诺全额承担所用电力及配套基础设施成本、重大支出前提供财务担保，为每个园区制定用水计划并公布站点级水电用量与独立噪声研究，不与公职人员签署保密协议；蓝图建议州公用事业委员会要求大型用电客户承担其新增电网成本。已落地案例含佐治亚州埃芬厄姆县480万美元免费校餐、俄亥俄州派克县600万美元托育投入。
2.Anthropic推出Claude“个人财务”测试版，采用只读权限设计
3.欧盟启动“欧洲芯片设计平台”，动员5.25亿欧元投资
日期：2026年11月4日启动。要点：平台为《欧洲芯片法案》旗舰举措，由欧盟与成员国动员5.25亿欧元，其中4.4亿欧元为欧盟与参与成员国赠款（欧盟预算2.85亿欧元、成员国2.4亿欧元），8500万欧元投向云平台基础设施、运行支持服务和开源设计工具；早期初创企业最高可获10万欧元概念验证资助，较成熟企业最高可获1600万欧元。欧委会称，欧洲芯片设计企业目前占全球该环节收入不足1%。
4.欧盟公布教育与技能一揽子计划，2027—2028学年试点“人工智能素养”证书
日期：2026年11月5日公布。要点：将依据人工智能素养框架制定适龄学习目标与评估指南，自2027—2028学年起面向15岁学生试点“人工智能素养”证书，帮助学生理解人工智能的运行原理与局限、核实其提供的信息并判断何时不应使用；同期提出“欧洲健康用屏承诺”、筹建欧洲教育数字基础设施联盟，并就教师短缺提出“欧盟教师议程”，11月20日举办教育与技能峰会启动实施。
三
国内动态
1. 国家发展改革委首场奋进“十五五”系列发布会披露数据要素与人工智能治理路线图
日期：2026年11月3日举行，为国家发展改革委奋进“十五五”系列发布会首场。要点：国家数据局政策和规划司司长栾婕介绍，“十五五”将谋划新一轮“数据要素×”三年行动、制定全国一体化数据市场顶层文件，推动数据产权登记凭证在交易、入表、司法裁判中发挥可信证明作用，并印发数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划；同期提出加快推进人工智能基础性综合性立法、建设分领域“监管沙盒”，已有38国加入世界人工智能合作组织。
2. 乌镇峰会闭幕，首发《携手构建全球开放人工智能行动倡议》18条
日期：2026年11月5日闭幕（峰会11月3日开幕）。要点：来自138个国家和地区的约1800名嘉宾参会；主论坛首次发布《携手构建全球开放人工智能行动倡议》，围绕共同推进开放和发展、共同维护安全和可信、共同参与对话和治理、共同坚持互利和包容四个方面提出18条具体行动倡议，包括共建共享算力池和高质量数据集、设立开源种子基金等；同期发布《前沿人工智能安全与治理2026：风险认知与协同治理》等报告，颁出世界互联网大会领先科技奖20项。
3. 词元首次成为“双十一”独立商品品类，全国日均词元调用量已达500万亿
日期：2026年11月4日公开报道（“双十一”大促期间）。要点：中国信息通信研究院《词元（Token）经济发展研究报告（2026年）》显示，我国日均词元调用量已从2024年初的1000亿增长至2026年6月的500万亿；移动、电信、联通三大运营商全面上线标准化词元算力套餐，词元今年首次登上电商货架、成为独立商品品类，中国移动统一计量单位MT在武汉试点、词元被写入话费账单；湖北词元消耗量跻身全国第一方阵，湖北大数据集团词元交易中心9月正式上线运营。
4. 上海发布“人工智能+交通运输”创新应用行动方案，筑牢三大技术底座
日期：2026年11月7日在第九届进博会配套活动上发布。要点：对标国家实施意见与上海“模塑申城”战略，从要素供给、场景应用、发展机制、保障措施四方面部署；明确筑牢交通大模型与智能体、高质量行业数据集、算力集群三大技术底座，依托长三角国家算力枢纽保障算力，落地一体化出行、隧道群数字孪生、港口集疏运无人化，搭建交通可信数据空间；同日交通大模型创新与产业联盟长三角区域协同中心揭牌，航运物流枢纽人工智能中试基地启动、已纳管54个业务智能体。
四
模数荆楚
1. 湖北省经信厅就“人工智能+制造”若干措施征求意见，并公示29个省级工业高质量数据集、66个工业智能体
日期：2026年11月6日，征求意见期至11月13日；2026年湖北省工业高质量数据集和智能体评选结果公示期11月5日至12日。要点：若干措施（征求意见稿）为落实工信部等八部门“人工智能+制造”专项行动实施意见起草；经企业申报、地市推荐、专家评审，拟评定岚图汽车“赋能新能源汽车供应链风险管控的高质量数据集”等29个数据集、武汉华工激光“激光焊接智能体”等66个智能体。
2. 2026中国5G+工业互联网大会与算力互联网大会11月18—20日在武汉同期举办，将启动国家算力互联互通区域（湖北）节点
日期：2026年11月4日湖北省政府新闻办发布会宣布。要点：大会主题“网联万物 智兴千业”，为武汉第七次承办、算力互联网大会同期同地举办；将启动全国第二批“5G+工业互联网”融合应用城市试点，首发国家算力互联互通“1+M+N”行业节点与区域（湖北）节点，成立算力互联网联盟。湖北8月获批建设该区域节点；全省已建成5G基站20万个、5G-A基站2.9万个，工业互联网标识解析武汉顶级节点接入二级节点49个、注册量超380亿个。
3. 湖北省政务领域无人机大队成立，湖北政务无人机联动应用平台同步发布
编审：办公室
