作者：雍忠玮
10月18日，英国《金融时报》发布了一条不算长的新闻：美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德（Andrew Puzder）公开警告称，如欧盟推进”限制非欧盟企业获取频谱“的计划，美方将实施“毁灭性”报复。
就在同一天，SpaceX总裁格温·肖特韦尔（Gwynne Shotwell）对媒体称，SpaceX将自建地面网络，与星链形成互补，将从AT&T、Verizon、T-Mobile等运营商手中抢走部分客户。
两个新闻，都指向了同一件事：掌握频谱资源。
欧盟想用频率当门槛目前，欧盟的部分成员国主张，在卫星与地面移动的频谱分配上，优先考虑“欧洲选手”，理由是减少对美国卫星星座与设备商的依赖。而推进和实施这种欧盟优先的抓手，正是2026年6月3日公布的“欧洲技术主权一揽子方案”（“技术主权”工具箱）。
欧盟对SpaceX的警惕和担忧，实属正常：目前，星链在欧洲扩张很快，与各国运营商、政府的合同一签一大片。欧盟担心如果允许包括SpaceX在内的美国运营商大举进入欧盟市场，最后导致“天上的网、地上的数据”，都不在自己手里。便想利用“频率准入”这道门槛，把非欧洲企业挡在外面。
这一策略在技术审批上完全可行，但在地缘政治上却较为尴尬。因为此前，欧美国家在拥有竞争优势的阶段，一直强调，商业频谱应该属于通过过市场机制调节的资源，而不是政治范畴内资产。但如今，他们的论调都变了。
美国的反应，快得不像外交辞令。
“毁灭性报复”，属于贸易战词汇，如今被用在频谱资源上。
而说这话的既不是FCC主席，也不是美国商务部官员，是美国驻欧盟大使。这意味着，频谱这种技术性极强的资源，被端到跨大西洋贸易谈判的桌上，表明华盛顿已经不再把它当技术问题处理。说白了，这是产业政策、地缘筹码，美国这是要用国家力量替企业把门推开。
频谱资源本就不是单纯的商业资源或技术资源。它是国家安全（尤其是信息与数据安全）的一部分，是产业政策的抓手，是地缘谈判的筹码。我国一直以来，都不愿意采用频谱资源拍卖、而是以授予使用的方式，安排本国频谱资源。
一旦欧洲真的以“非欧企业”划线，6G频谱协调的难度只会更大。全球通信行业，也将不止是明面上的中美分歧，而是多出一套“欧洲优先”新变量。
SpaceX布局地面网，频谱成关键再看SpaceX这一头。此前ICT探索的文章《SpaceX染指移动通信，“中间商”两个月含泪赚44亿美元》中写过，10月9日，SpaceX宣布收购数字基础设施投资公司Grain Management持有的全美800MHz低频段资产（最多14MHz成对频谱）。这笔交易目前还在等待FCC的批准。
而在更早前，2025年9月8日，SpaceX宣布以约170亿美元的价格，从EchoStar收购AWS-4和H-block频谱共计50MHz使用权，以及全球移动卫星服务（MSS）频谱许可。这一交易包括最高85亿美元的现金和85亿美元的SpaceX股票，标志着卫星通信领域的一次重大重组。同年11月，SpaceX和EchoStar修订协议，SpaceX以约26亿美元的SpaceX股票作为对价，追加收购了AWS-3频段中15MHz的频谱。
因为2025年的频段资源，市面上多数在售手机并不支持，当时并没有引发太多关注，但800MHz频段不一样，其具有“低频、穿墙能力强”的特征，并且现有的手机普遍适用。
也正因如此，马斯克将这次对“800MHz低频段”的收购，称作“地震级”交易，以及SpaceX“实现完整手机网络覆盖所需的最后一块关键频谱拼图”。
毕竟，卫星通信更多还是属于补盲，而要做真正的移动网络，必须落地，800MHz就称为马斯克做落地的移动通信业务的最有力抓手。也正因如此，SpaceX公司CEO的那句“从三大运营商手里吸引客户”，并非随口一说。
美国移动市场现有三张网（AT&T、Verizon、T-Mobile），如果FCC批准了此次交易，就会出现“天上+地面”一体的第四张网。10月9日收购消息出来后，AT&T、Verizon、T-Mobile盘后股价均跌逾7%，市场反馈显然表明，即便不信马斯克的SpaceX，也信这条技术路线的趋势正确。
如果说，以前，运营商的护城河是覆盖能力，那从此以后，可能要成频谱资产与用户合约了。
明晃晃的双标对比这两件事，美国的逻辑几乎一览无余。
在北美地区，让SpaceX的星链拿频谱、建地面网、动运营商的奶酪，是允许自由市场竞争；在欧洲市场，以贸易报复姿态，逼迫盟友开放频谱准入、不许拿“非欧企业”划线，用的是国家力量开道。
频谱本来就是国家主权的延伸，从来没有哪个大国真把它当普通商品来卖。但从美国的视角看，则是另一回事，美国认为，“欧盟的电信市场”应当推行标准的市场竞争原则。
但在本土市场，美国对他国运营商，又是一副嘴脸。通过FCC操盘，以国家安全作为唯一理由，通过控制“214牌照”这一市场准入资格，系统性地将中国运营商从美国电信市场中剔除。
所谓214牌照，是指在美国提供电信服务，必须获得FCC依据《通信法》第214条颁发的授权（即“214牌照”）。
FCC正是利用这一法定权力，分两步完成了对中国运营商的驱逐。
第一步就是拒绝新进入者。早在2011年，中国移动就以美国子公司（China Mobile USA）为主体，向FCC提交214牌照申请，寻求授权提供美国与他国之间的国际电信服务，业务范围明确不包括美国国内移动服务。然而，美国对这份申请做了多年的行政拖延，并在2018年7月，由美国商务部下属的国家电信和信息管理局（NTIA）发布了一份长达205页的报告，以国家安全为由，“建议”FCC拒绝该申请。2019年4月，时任FCC主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）发表声明，明确反对中国移动的申请，为5月的FCC投票吹风。他声称，该申请引发了“实质性的、严重的国家安全和执法风险”。结果当然可想而知。中国移动由此，始终未能获得在美国提供电信服务的资格。
另外的第二步，则是对已经持有牌照多年的中国运营商（包括中国电信美洲公司、中国联通美洲公司、太平洋网络及其子公司ComNet），FCC采取“有罪推定”逻辑，要求这些公司自证清白（要求它们在30天内自证“独立于东大政府”，否则就撤销牌照）。最终，FCC在2021年撤销中国联通、太平洋网络及ComNet的运营授权；2022年进一步吊销中国电信美洲公司的214牌照。
到2026年4月，美国对在美的中国运营商进一步打击，将限制进一步向产业链底层延伸。2026年4月，FCC提议禁止中国三大运营商在美国设立及运营数据中心，并要求它们停止运营已有的在美数据中心或网络接入点（PoP）。尽管该提案甚至遭到AT&T、Verizon等主要美国运营商的反对，认为这可能会削弱美国供应商对风险流量的可见性，并破坏全球通信网络的稳定，但估计后续美国政府还是会强行通过和实施这一禁令。
现在，欧洲的处境就很难受了。真按“非欧”划线，波及的绝不止星链，还有中国的设备商与卫星运营商。可欧洲自己的卫星星座IRIS²起步晚、投入分散，短期内又离不开美国的发射能力和星链的在轨容量。想硬气，手里没牌，美国大使还威胁要“毁灭性报复”。
美国如今的行为就很双标：在面对要进入欧盟市场时，打着市场自由竞争的旗号；另一面在本土市场却直接摒弃市场原则，以安全为借口阻挠电信行业的市场行为。不仅双标，而且双标的很割裂。
关于作者：雍忠玮，前财经和科技媒体人，重点关注ICT领域的创新技术发展。
