编者按
当前，中国海关正在加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，聚焦监管查验、风险甄别、通关便利化等关键环节，强化科技赋能，推动业务与科技深度融合，创新监管方式，提升监管效能。深圳海关用改革思维，以“问题、需求、实效”为导向，推动监管模式、作业模式、管理模式、协同模式的全面创新，打造了“两平台一中心”，取得了积极成效。
“两平台一中心”即“ERP智能化联网监管平台、非贸智控平台、合成管控中心”。过去，海关监管需要“见人、见货、见单”，海关关员在海量信息中寻找异常，难度可想而知。现在，“非贸智控平台”让风险人员“自动现身”，“ERP智能化联网监管平台”让企业数据“自己说话”，“合成管控中心”让异常情况“主动报警”——事找人，而非人找事。这些变化，本质上是海关治理效能的系统性跃升：监管模式从“单货验证”为主向“叠加企业生产经营行为验证”转变；作业模式从“人＋机器”向“机器＋人”转变；管理模式从“条块分割”向“合成管控”转变；协同模式从“单向指令”向“多方联动”转变。
“两平台一中心”建设不是单一场景的海关现代化尝试，它覆盖了大多数海关监管业务，是系统性工程，是探索和落实海关现代化建设的鲜活实践。本专栏将分三期为大家介绍“两平台一中心”的有关情况。
“合成管控中心”
以智慧集成建立管控中枢
提升整体治理效能
改革动因
运行管控工作的升级需求
过去，海关运行管控工作以条线单独作战为主，数据资源的有效整合与关联运用不够充分，跨部门合成作战体系尚不健全。各部门单位在一定程度上存在“只管一环､只管一摊”的现象，各条线“蜂窝煤”状管理模式制约着整体效能的提升。
为打破这一局面，深圳海关较早在全国海关系统设立实体化运作的运行管控中心，搭建“总关—隶属关”两级管控架构，凭借数据分析、视频监控等手段，通过制发预警工单敦促现场海关及时跟进处置，有效提升现场业务运行的时效性与规范性。
然而，随着外贸形势变化，业务量和业务复杂度不断攀升，第一代管控模式的局限性逐渐显现：系统之间存在数据壁垒，取数、用数、治数不够深入……新一轮改革的突破口，指向一个关键词——合成。
深圳海关关员在合成管控中心开展管控
2023年，深圳海关深化改革、顺势而为，立足关区点多面广，体量大、要求高的特点，提出合成管控理念，开展专项攻坚，全面融合百余个业务系统数据、以实战需求重建运行管控平台，全力推进合成管控中心建设。将业务运行管理由传统的事后管理转变为前中后全过程管控，由零散的各自条线管理转变为全业务领域的一体化管控，由粗放型的不透明管理转变为精细的可视化管控，打造适配超大口岸治理的现代化智慧监管中枢。
解题思路
以大数据为底座构建合成管控体系
“合成管控中心”以大数据应用为坚实支撑，深化合成管控平台升级，依托数据融通优势，打破业务壁垒、数据孤岛，实现监管资源、数据资源、研判资源全域统筹。将各类运行管控要素转化为标准化数字语言，系统构建起展示、监测、预警等三类指标600余个，覆盖执法规范、通关时效、税收征管、检验检疫等核心场景，构建起“事前监测、事中预警、事后管控”的全周期数字化管控链条。
其中，展示类指标直观呈现关区各类业务量数据，让业务运行规模、发展趋势一目了然；监测类指标聚焦业务全流程，为各职能研判分析提供精准数据支撑；预警类指标明确具体管控目标，一旦数值超过特定阈值，平台会自动触发处置工单并流转至现场关员，由现场关员及时核实情况并反馈，形成闭环管理。
从发现到处置再到反馈办结，每一个环节都有据可查、有迹可循。深圳海关用系统集成的理念推动建设一个管控高效、融合、及时的合成运行管控平台，逐步推动实现运行态势一体监控分析、内外风险一体防范处置。
实践成效
从“单打独斗”到“握指成拳”
走进深圳海关合成管控中心，高清电子大屏格外醒目，屏幕上正播放着关区海、陆、空、铁、邮等通关场景的实时监控画面，码头集装箱装卸、口岸旅客通关、机场货物查验等场景清晰可见、实时同步。当关员将画面切换到合成管控平台“全景数据通览”模块时，屏幕显示出监管、关税、自贸、动植物检疫等各条线核心业务数据，数据实时刷新、分类呈现，涵盖通关量、查验率、业务办结时效等关键信息，直观易懂。
动态的视频画面叠加详细的业务数据，清晰地勾勒出深圳口岸全方位、立体化的“全景运行图”。依托这套高效运转的合成管控平台，智能监测、预警研判、调度指挥、处置反馈等核心功能无缝衔接、高效运转，实现了全流程闭环管理。这一常态化运行场景，正是合成管控中心数据集成优势最直观、最生动的展现。
2026年7月，合成管控中心针对旅客携带“异宠”进出境案件有所抬头的情况，第一时间协同口岸监管、动植物检疫等职能部门，串珠成链，研究“异宠”数据口径、风险关联等关键要素，开发深圳海关“异宠”专项监测版面，按“异宠”种类、来源渠道等维度监测截获情况，对高风险旅客进行多维分析和及时画像，向现场海关提供线索提示，加大对非法携带“异宠”的打击力度。2026年8月以来，截获“异宠”47种次，环比增长17.1%。
深圳海关查获濒危辐纹陆龟
2026年以来，合成管控中心不断提高实战效能，丰富“展示、监测、预警”指标体系，优化时效管控、规范管控、一键报告、指标全生命周期等功能模块，完善自动化预警处置流程，深入开展专项管控，推动36个业务环节运行管理优化完善，平台产生有效预警5000余次，精准指引现场关员处置各类监管风险，让风险防控真正从“大海捞针”变成“精准点穴”。
合成管控的理念同步带动了海关监管服务效能的升级。
以口岸危险品监管为例，货物滞留不仅让企业仓储费、物流成本层层叠加，也给口岸安全管控带来不小压力。
“合成管控中心”的出现，改变了这一局面。中心打通口岸场站实货物流数据通道，开发危险品“超期滞留”等预警指标，对每一批次危险品的进场、查验、提离全流程进行实时跟踪、动态监测。一旦在口岸停留时长临近预设时限，中心便会自动触发预警信号，同步将预警信息推送至现场关员，督促加快处置作业，避免货物长时间滞留。从“被动应对”转向“主动防控”，企业成本降了，安全防线也更加牢固了。
深圳海关关员在查验危险化学品
类似的转变，也发生在风险研判环节。
以往，业务风险分析主要依靠一线关员的个人经验：逐票查看报关单、手动比对相关凭证，凭经验研判异常风险。这种方式不仅耗时费力，且受个人经验、精力等因素影响，难以全面、及时发现隐藏的业务风险。
“这种智能化研判模式，将人工从逐票核对、重复统计等繁重的基础工作中解放出来。”合成管控中心运行监控一科科长吴嘉维介绍，“一线关员能够将更多时间和精力投入高价值研判工作中，工作也更有成就感。”
“合成管控中心”打造了一个可以按需装配的“工具箱”
深圳海关管辖区域覆盖深圳和惠州两地的海、陆、空、铁、邮等各类口岸及海关特殊监管区域，不同部门单位具有不同的特色业务，存在关情不同、管控需求各异的实际问题。
为满足全关各部门单位用数看数的实际需求，中心打破传统应用模式局限，以开放性、可迭代、可共享的生态思维，持续释放智慧监管内生动力：创新借鉴AppStore (手机应用商店)模式，搭建“数字化商城”，将所有指标放到商城里，并且配置了可视化的视图，支持各部门单位按需下载、自主构建个性化模块和应用。同时，平台开放“指标全生命周期”模块，支持各部门单位录入指标需求，统一开发上线，形成“统一建设、按需取用、共建共享、迭代生长”的良性数字生态，最大化释放平台集群治理效能。
“‘合成管控中心’在严守数据安全底线的前提下，给予我们充分的应用自主权，我们可以自建模型、自配版面，在专属看数面板一版总览各类监管数据，让业务异动更清晰、管控更精准。”深圳海关所属龙岗海关办公室副主任廖唯东说。
结语
通过“两平台一中心”建设，深圳海关逐步将数字化能力转化为治理效能。“ERP智能化联网监管平台”将企业生产经营数据转化为信用评估依据，“非贸智控平台”将通关轨迹转化为风险画像，“合成管控中心”将碎片信息转化为全局态势感知。
“两平台一中心”的建设，不是终点，而是起点，深圳海关的改革创新还在继续。接下来，“非贸智控平台”将持续优化风险模型，达成“精准防控”与“无感通关”的平衡；“ERP智能化联网监管平台”将继续扩大联网企业覆盖面，让更多诚信企业享受“以透明换便利”的改革红利；“合成管控中心”将进一步融合“非贸智控平台”和“ERP智能化联网监管平台”数据，逐步建成集态势感知、智能预警、应急指挥于一体的“最强大脑”。
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来源 /《中国海关》杂志
监制 / 郑茂林、耿哲
审校 / 韩京轩
